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Gobierno sigue minando cooperación externa

Retiro de ayuda GTZ: “golpe a municipios”

* Centralismo de la “Secretaría” provoca un retroceso en materia de descentralización

Carlos Salinas Maldonado | 14/4/2010
@CSMaldonado

En los pequeos municipios agrarios de La Conquista y La Paz, en el departamento de Carazo, un grupo de habitantes asiste peridicamente a una serie de talleres que tienen como finalidad involucrarlos ms activamente en el proceso de toma de decisiones del gobierno local, exigir mejores condiciones de los servicios municipales y controlar cmo se gastan los pocos recursos que reciben las alcaldas. Son lderes locales, cuyas capacitaciones, hasta ahora, se pagan con fondos de la agencia de cooperacin alemana GTZ dentro de sus programas de apoyo a la descentralizacin de los municipios.

Esa ayuda desaparece a partir del 1 de julio prximo, dado que el Gobierno alemn decidi cancelar el componente de desarrollo municipal de su programa de Gobernabilidad y Desarrollo Local (Progodel), una iniciativa de cinco millones de euros (unos 140 millones de crdobas, aproximadamente). La decisin de Alemania se da por las exigencias del Ejecutivo de Daniel Ortega de centralizar esa ayuda a travs del Instituto Nicaragense de Fomento (Inifom), lo que para los alemanes, acostumbrados a trabajar directamente con los municipios, es inaceptable, como explic a Confidencial una fuente ligada a la cooperacin alemana.

El retiro de la ayuda de la GTZ afecta a 40 municipios de los departamentos de Carazo, Granada, Masaya, Rivas y la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) fuertemente golpeada en 2007 por el azote del huracn Flix.

El retiro de la ayuda es un duro golpe en lo referido a la articulacin de la sociedad civil en los gobierno locales, lo que es fundamental para el desarrollo de los municipios, dijo Martn Garca, coordinador del proyecto de capacitaciones a lderes locales desarrollado por la Red por la Democracia y Desarrollo Local con fondos de la GTZ en La Conquista y La Paz y Santa Teresa, donde la cooperacin alemana financi la instalacin de una oficina de acceso a la informacin pblica.

El programa de descentralizacin en estos pequeos municipios ha permitido formar a 30 lderes locales, que participan ms activamente en la toma de decisiones que afectan directamente a los vecinos de estas localidades. Las capacitaciones que han recibido estn relacionadas a la participacin ciudadana, incidencia poltica, polticas de gnero, elaboracin de propuestas para los gobiernos locales y control y auditora del gasto social.

Estas municipalidades no tienen recursos para desarrollar este tipo de programas. La recaudacin es muy baja y depende de la produccin de granos bsicos. Estos municipios necesitan de apoyo para su fortalecimiento, explica Garca.

El proyecto desarrollado en La Conquista y La Paz tiene una duracin de un ao y termin en abril. El programa contaba con un presupuesto para capacitaciones de seis mil dlares (126 mil crdobas, aproximadamente) para cada municipio. Estas localidades, segn Garca, fueron escogidas porque tienen bastantes deficiencias en los servicios bsicos. La Red Local esperaba extender el proyecto de la GTZ para continuar formando lderes locales, pero Garca dijo que no sabes qu posibilidad hay de que esto ocurra. Pero no hay posibilidades, segn la fuente de la cooperacin alemana consultada por este semanario, dada la intransigencia del Gobierno.

Para el Gobierno alemn naturalmente esa prohibicin es inaceptable, por lo que se decidi que el componente de desarrollo municipal no se va a incorporar ms. Desde que inici la cooperacin a fines de los ochenta el apoyo ha ido encaminado al proceso de descentralizacin de los municipios. Hemos trabajado as con mucho xito durante veinte aos, explic la fuente.

Tendencia de centralizacin

El temor de la Red Local es que se registre un retroceso en los avances logrados en el tema de la descentralizacin de los municipios, paradjicamente un proyecto impulsado por el Frente Sandinista en sus aos de fuerza opositora. Confidencial solicit durante dos semanas entrevistas con la directora de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (Amunic), Nubia Luna, pero no hubo respuesta a la solicitud. Amunic es sealada por algunos sectores como una organizacin con una fuerte vinculacin al FSLN.

Para algunas fuentes que trabajan el tema de la descentralizacin, el Ejecutivo del presidente Ortega ha iniciado un proceso para acaparar los recursos de la cooperacin que van encaminados al desarrollo de las municipalidades. Hay una tendencia de centralizar los recursos de ayuda que existen actualmente porque ellos (Ejecutivo) quieren decidir qu hacer con esos fondos. El problema en muchos casos ha sido el Inifom. Y no se sabe cunto de ese dinero llegara a las municipalidades, dijo una fuente de un organismo que trabaja con las municipalidades.

El Inifom es precisamente una institucin que no genera nada de confianza a la cooperacin alemana. Tenemos serias dudas de que el Inifom tenga la capacidad de prestar asistencia tcnica a los municipios, dijo la fuente de la cooperacin alemana.

Otras ayudas en riesgo?

La cancelacin de la cooperacin de GTZ se enmarca en el retiro de la ayuda que varias naciones de Europa y el Gobierno de Estados Unidos han hecho a partir de la crisis iniciada tras las elecciones municipales de 2008 -denunciadas como fraudulentas por la oposicin- y por la deriva autoritaria que ha tomado la Administracin del presidente Daniel Ortega.

En sectores que trabajan con programas de cooperacin hay temor de que el retiro contine. Denuncian problemas con la cooperacin que entregan a las municipalidades los gobiernos de Finlandia y Dinamarca, pero funcionarios de ambas embajadas negaron estas afirmaciones.

En la embajada de Finlandia dijeron que siempre hay problemas, pero que hasta ahora trabajan normalmente con las municipalidades. Finlandia ha financiado el desarrollo local de 20 municipios de V Regin del pas.

Marko Letho, consejero gobernabilidad de la Embajada, dijo por correo electrnico que han ofrecido al Gobierno iniciar un proyecto para modernizar la administracin en las regiones autnomas del Caribe, con un monto de 2 millones de euros (42 millones de dlares, aproximadamente), pero todava no tenemos respuesta.

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