Una de cal y otra de arena
FMI "condiciona"
acuerdo económico

	Advertencia final: sin Reformas al Código Tributario “no hay programa económico”

	FSLN rechaza, pero PLC dispuesto a respaldar a gobierno sin votos sandinistas

	FOMAV y bonos a la inversión turística en apretado menú de fin de año

Iván Olivares

El Fondo Monetario Internacional le dio dos noticias esta semana al
gobierno de Nicaragua. Una de cal: extendió la vigencia jurídica del
acuerdo económico actual hasta finales de febrero del próximo año, lo que permitiría discutir en su directorio el nuevo programa a finales de enero 2006. Otra de arena: advirtió que si no se reforma el Código Tributario, recién aprobado por la Asamblea Nacional, el acuerdo con el Fondo quedará bloqueado. “Si no se reforma el Código, no hay programa”, declaró de forma tajante el representante del FMI en Managua, Humberto Arbulú Neira.

El mismo mensaje, o incluso de forma aún más dura, le transmitieron las más altas autoridades del FMI en Washington al ministro de Hacienda Mario Arana, para remarcar el dramatismo de esta encrucijada.

¿Por que se empecina el Fondo en que se reforme un Código que sólo entrará en vigencia dentro de seis meses? Arbulú dice que éste es únicamente el último de una serie de requisitos que ya han sido aprobados, pero para el Fondo tiene la mayor importancia.

Este es un tema que “venimos discutiendo con el gobierno desde hace más de dos años”, insistió Arbulú, y aseguró que la reforma tendría un impacto favorable a mediano plazo en mejorar la recaudación de ingresos.

Según el funcionario del FMI, los donantes internacionales también quieren ver que el gobierno asuma mayores responsabilidades en el incremento del gasto social, para que éste no dependa únicamente de las donaciones, y por eso apoyan la presión del FMI en la reforma al Código Tributario.

No hay consenso en AN

La Asamblea Nacional, que este lunes entra a su última semana de sesiones del año, tendrá ante sí el difícil reto de reformar cuatro leyes, una de las cuales (el recién aprobado Código Tributario), encenderá duras polémicas y podría dejarnos sin acuerdo con el Fondo, en caso de no llegar a transformarse.

Publicado en La Gaceta hace apenas quince días, el Código Tributario se ha convertido en la última manzana de la discordia entre liberales y gobierno por un lado, y sandinistas por el otro, después que hace dos semanas éstos perdieran oreja y rabo en las sesiones parlamentarias en las que se aprobó el Presupuesto 2006 y las transferencias municipales, entre otras.

Ahora, el Frente Sandinista insiste en rechazar las reformas al Código, por considerar que el aprobado (y en particular los artículos que se quieren eliminar), dotaban al contribuyente de importantes elementos para hacer valer sus derechos ante el Estado.

A pesar de las opiniones encontradas en torno al tema, se supone que la penúltima palabra se dirá durante la ronda del diálogo nacional que tendrá efecto la tarde de este lunes en Casa Presidencial, de donde se espera salga un acuerdo que sea refrendado por el parlamento.

Pero es muy posible que no haya consenso, sobretodo después de las declaraciones de varios diputados sandinistas, en el sentido de que no aprobarán las reformas al Código.

Gobierno insiste

Lindolfo Monjarretz, Vocero Presidencial, está claro de esa posibilidad, y asegura que en el Ejecutivo “quisiéramos que las reformas se aprobaran por consenso, y no sólo porque se consiguieron 47 votos”.

Explicó que por eso conformaron un comité (la comisión técnica) donde están representadas todas las bancadas del parlamento para tratar de acercar posiciones y que pueda hacerse de esa manera.

Walmaro Gutiérrez

Wálmaro Gutiérrez, Primer Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, dijo que “escuchamos a los agentes económicos que tienen que ver con esta reforma. Todos la rechazaron, y nosotros estamos de acuerdo con ellos”.

Para Monjarretz, “siendo que el Código tiene que ver con el sistema de recaudaciones e impuestos, es lógico que ningún empresario estará de acuerdo en que la DGI tenga más ‘dientes’ para cobrar los tributos”, por lo que no le parece suficiente argumento decir que un partido rechaza las reformas “por que hay sectores que están en contra”.

“Aquí se trata de definir del lado de quién está cada uno. El gobierno está del lado del pueblo, y necesita tener recursos para invertir más, y para eso hace falta aumentar las recaudaciones y fortalecer el sistema para que la gente adinerada y las empresas de mayor poder económico paguen como es debido”, aseguró.

PLC: “sin el FSLN”

Pese a todo, el diputado Gutiérrez explicó que “no creemos oportuno ni necesario reformarla, además que no hay argumentos políticos, jurídicos ni técnicos que apoyen la tesis de una reforma al Código Tributario, porque eso sería un retroceso con respecto al Código que ya aprobamos”.

A juicio del legislador, el instrumento “balancea la relación en término de derechos y deberes entre la administración y el contribuyente, pero al reformarlo tal como se nos está exigiendo, pasa simplemente a castigar y ser nada más que un instrumento de recaudación, además que retrocede en temas como el silencio positivo, o al ordenar que se pongan garantías para pelear contra el fisco”.

Gutiérrez piensa que “técnicamente, no se puede reformar una ley que no existe, porque no ha entrado en vigencia”.

Consciente que la reforma al Código es un nuevo requisito para volver a tener un acuerdo con el Fondo, el legislador sandinista cree que “para tener una administración tributaria fuerte y con mayor capacidad de recaudación, sería mejor capacitar y apuntalar a la institución y sus miembros”.

Su colega, el liberal Wilfredo Navarro, Primer Vicepresidente de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, expresó que los liberales tienen “alguna reservas” en torno a las reformas sugeridas, pero que están haciendo consultas con el FMI y la empresa privada, y que esperan que haya una decisión común el martes 13, cuando el tema llegue al plenario parlamentario.
Navarro no descarta que se llegue a un acuerdo en el seno del diálogo, y aunque asegura que están “buscando un acercamiento con las posiciones del Frente” para ver si pueden aprobar algo de consenso, no descarta tener que lograrlo sin los votos de sus colegas rojinegros, o que “Rene [Núñez] lo bloquee, en cuyo caso los sandinistas pondrían en peligro el acuerdo con el Fondo”.

Coincidencias en otros temas

Más allá de las discusiones y desencuentros alrededor del problema tributario, las fuerzas políticas parecen no tener mayores dificultades a la hora de decidir los otros tres temas que esperan discutir y aprobar esta semana, como son dos leyes sobre el Fondo de Mantenimiento Vial, y una reforma a la Ley de Incentivos Turísticos, cuyos detalles deberían estar definidos al finalizar la ronda de diálogo de este lunes.

Lo más importante en referencia al FOMAV, es que ya existe un dictamen de consenso para crear un tributo especial que permita financiarlo. Este pago recaerá sobre las distribuidoras o importadoras, y comenzará gravando un córdoba por cada galón vendido en la estación de servicio.

Tanto Gutiérrez como Navarro hicieron énfasis en que ese impuesto deberá pagarlo la compañía, no el contribuyente, y que así como existen normativas técnicas y resoluciones administrativas para que no se le trasladen el ISC al cliente, asimismo se creará una nueva normativa para que tampoco lo hagan en este caso.

Es de prever que no habrá mayores dificultades para aprobar este tributo, por cuanto hay un dictamen votado por unanimidad acerca de ese tema.
Los legisladores también discutirán una reforma a la Ley de Incentivos Turísticos, para asegurarse que también las microempresas tengan acceso a los beneficios de esa ley, “y no sólo las grandes”.

El miércoles 14, los diputados esperan encontrar tiempo para hacer un homenaje a Rubén Darío, al cumplirse el centenario del libro “Cantos de Vida y Esperanza”, cerrando la legislatura el día 15.