Contraloría: "Negociación irregular"
Sancionan a Alcaldía de Chichigalpa por exonerar al ISA

	Contraloría manda al ISA a pagar el 100% del IBI; AMUNIC denuncia tendencia de grandes empresas a evadir impuestos municipales

Oliver Bodán

La Alcaldía de Chichigalpa exoneró, a través de una “negociación irregular e indebida”, el pago de C$1,803,057.5 en concepto de Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), al Ingenio San Antonio (ISA), símbolo empresarial del Grupo Pellas, principal consorcio económico del país.

Una resolución de la Contraloría sancionó a los concejales y alcalde de dicha comuna, por realizar un acuerdo con el ISA para rebajar sus impuestos del IBI a más de la mitad: de un total de C$3,053,057.5 que la empresa estaba obligada a cancelar por el año fiscal 2000, según el sistema catastral municipal, sólo enteró C$1,250,000.00.

“Por lo que hace al perjuicio económico causado al municipio, por la negociación irregular e indebida del pago de impuestos de Bienes Inmuebles con el ISA, de conformidad con el artículo 137 de la Ley Orgánica de la CGR, emítanse las glosas o reparos económicos hasta por la suma de C$1,803,057.5”, sentenció la resolución del ente fiscalizador, emitida en agosto del 2002 y cuyas glosas fueron confirmadas a mediados del mes pasado.

La historia comenzó el 4 de julio del 2001, cuando Víctor Manuel Sevilla Mayorga, alcalde de Chichigalpa, acordó con el ISA la mencionada “rebaja” de impuestos. Además del arreglo por C$1,250,000.00, se “amarró” un “incremento del 6% anual” en los años sucesivos hasta el 2003, equivalente a cien mil córdobas al año.

“Esta situación irregular privó de percibir a la comuna auditada la suma de C$1,803,057.5. Ha quedado demostrada la actuación al margen de la ley del Consejo Municipal de Chichigalpa, al autorizar una negociación irregular que lesionó el erario municipal de la comuna”, concluyó la CGR.

Anteriormente, según carta del 27 de marzo de 2001, el ISA presentó ante la alcaldía un auto evalúo de sus propiedades para el pago del IBI del 2000, en el que indica que el impuesto a pagar era de C$800,000.00.

Además, presentó un Recurso de Revisión, con fecha del 5 de marzo de 2001, que la comuna no tramitó. Según la resolución de la Contraloría, en lugar de agotar la vía administrativa, como correspondía según el Decreto 3-95, “Impuesto sobre Bienes Inmuebles”, el Consejo Municipal autorizó y comisionó, el 23 de julio de 2001, a Sevilla Mayorga para negociar con dicha empresa el pago del aludido impuesto.

“El artículo 50 de la Ley de Municipios estatuye explícitamente que “el Concejo Municipal no podrá acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la Legislación Tributaria Municipal y de acuerdo con las formalidades establecidas en la misma”, citó el texto.

En sus recomendaciones, el ente fiscalizador ordenó: “Por ningún motivo deberán negociar con las empresas el monto a pagar de dicho impuesto, es necesario que solicite al INIFOM su apoyo legal en este caso”, precisó.
Los concejales que autorizaron la exoneración alcalde Víctor Manuel Sevilla Mayorga y el vicealcalde Wilfredo Rostrán García fueron sancionados con responsabilidad administrativa.

Alcaldía ordenó reparo

Una vez notificada la resolución de la Contraloría, el Concejo Municipal tomó cartas el asunto y decidió enmendar su error. Una carta dirigida al doctor Alvaro Bermúdez, gerente del ISA, demuestra la preocupación de las autoridades municipales por recuperar el dinero.

La misiva, enviada el 26 de septiembre de 2002 por Eduardo Orellana Pacheco, director financiero de dicha comuna, hace alusión a un acuerdo del Concejo del 23 de septiembre del mismo año, contenido en el acta 57, que reza:

“Se acuerda efectuar el cobro del Impuesto de Bienes Inmuebles por reparo, de conformidad con la notificación de la resolución dictada a las 9 de la mañana del día 8 de agosto de 2002, de la CGR, siendo este reparo por la cantidad de C$1,803,057.5, para completar el año 2000; y C$1,705,410.99, para completar el año 2001, siendo el total del reparo por la cantidad de C$3,508,468.49”.

Sin embargo, el Ingenio se negó a pagar dicha cantidad, razón que obligó a las autoridades municipales a tomar otras vías. Actualmente hay un juicio ejecutivo corriente con acción de pago incoado en el Juzgado Primero de Distrito Civil y Laboral de Chinandega, que interpusieron los concejales y el alcalde en contra del ISA “para la recuperación que es en deberle la referida empresa en concepto de pago de Impuesto de Bienes Inmuebles hasta por la cantidad de C$3,508,468.49”.

El alcalde Sevilla Mayorga confirmó a Confidencial que dada la negativa de pago del ISA, procedieron a embargar bodegas y azúcar propiedad del ingenio, pero se sienten en desventaja en el pleito judicial.

“El juicio se está moviendo lento por los intereses económicos y los conectes que tienen estas fuerzas económicas; el ingenio debería de pagar más de tres millones, pero mantenerte en juicio es más ”, se quejó el edil.

Tribunal no suspendió acto

En medio de la polémica, ante la resolución de la Contraloría, los afectados recurrieron a la justicia. El 8 de enero de 2003, el Tribunal de Apelaciones, Circunscripción Occidental, Sala Civil y Departamental de León, aceptó un recurso de amparo interpuesto por la concejal Lucía Ordely Gómez.

Sin embargo, a diferencia de la costumbre que impera en el Tribunal de Apelaciones de Managua, dicha corte no dio lugar a la suspensión del acto reclamado “en vista de que no se encuentra subsumido dentro de los supuestos jurídicos que contempla el artículo 32 de la Ley de Amparo”.

Finalmente, ante un recurso de revisión interpuesto por los concejales y el alcalde, la Contraloría confirmó el pliego de glosas por C$1,803,057.5, en sesión del 17 de junio de este año.

Confidencial intentó, sin éxito, obtener la versión del Ingenio San Antonio (ISA) sobre el tema. Llamamos al doctor Alvaro Bermúdez, de la gerencia del ISA, y a Xavier Arguello, gerente general de Nicaragua Sugar, pero no estaban disponibles. Por su parte, Marino Castrillo, de Recursos Humanos del ingenio, no quiso hablar sobre el tema.