Campaña municipal alejará a diputados de sus curules
Agenda legislativa
¿"inercia política"?

	Consenso PLC-FSLN sobre Superintendencia de Servicios Públicos

Oliver Bodán

Con al antecedente cercano de una pobre aprobación de leyes en el primer semestre de 2004, hay pocas posibilidades de que la Asamblea Nacional limpie la tubería legislativa y apruebe proyectos actualmente atascados en la burocracia parlamentaria.

En la agenda del Parlamento hay una serie de iniciativas ya dictaminadas, incluidas en la agenda: Ley de Carrera Judicial, Ley de Casinos y Salas de Juegos, Ley de Incentivos Migratorios, Ley de Transporte Acuático, entre otras.

También hay temas como la Superintendencia de Servicios Públicos, la regulación de la seguridad social y el transporte, en los que hay un claro consenso entre las bancadas mayoritarias. No obstante, con excepción de éstos últimos, algunos diputados dudan de la posibilidad de una próspera aprobación de leyes.

“Creo que será un semestre en el que nuevamente no se verá una gran definición legislativa. Hay leyes menores que están allí y son las que van a llenar la agenda de aquí a noviembre, entre ellas la de Cooperativas, la del Agua…, pero que son importantes y tienen relación con el ordenamiento del Estado mismo”, aseguró René Herrera, diputado del PLC y ex Secretario de la Asamblea.

Herrera estimó que hay consenso entre el PLC y el FSLN sobre tres grandes temas: Superintendencia de Servicios Públicos, seguridad social y transporte. “La Ley de Transporte es necesaria y puede que resuelva de una vez el problema”, precisó. Por lo demás, no vislumbra mayor debate parlamentario.

Compás de espera

“ Yo creo que habrá un compás electoral, que siempre ocurre, para medir fuerzas no en la Asamblea, sino en las calles con los resultados electorales y a partir de allí redefinir la agenda legislativa, para definir reglas hacia el futuro, un poco apostando cada quien a quien va a ganar”, analizó.

Herrera recordó que en el primer semestre hubo un acuerdo entre los partidos de aprobar las leyes de interés para el gobierno, principalmente en el área económica, vinculadas a los requisitos de los organismos internacionales para ingresar a la iniciativa HIPC. Sin embargo, ahora el Ejecutivo está “huérfano” de apoyo y no tiene posibilidades de incidir en la agenda legislativa, a pesar de sus esfuerzos.

“El año que viene sí habrá una gran batalla legislativa. El 2005 viene bien cargado de definiciones en la Asamblea, para no tener una gran actividad en el 2006”, afirmó.

Descartó que leyes de “tipo doctrinario” ocupen el interés de los legisladores, con el objetivo de evitar enfrentamientos innecesarios en un año electoral.

“Se han ido dejando de lado precisamente porque son leyes que tienen problemas de fondo, cargadas de ciertas visiones ideológicas. Nadie quiere un enfrentamiento por una ley, por ejemplo, la Ley del Código Penal, con lo del aborto, la Ley de Carrera Judicial…, no creo que sean temas que a los partidos mayoritarios les guste ahorita enfrascarse”, agregó.

FSLN: remover Directiva

Pero el diputado sandinista Edwin Castro considera que si existe voluntad del PLC y la Junta Directiva, en lo que resta del año podría aprobarse la polémica Ley de Carrera Judicial, que regularía la composición y nombramientos en el Poder Judicial.

“Si hay voluntad sale, porque esa es una ley que se ha paralizado por intereses politiqueros. Tengo entendido que (Fernando) “El Diablo” Zelaya (asesor jurídico de la Presidencia) se ha reunido con Yadira Centeno (Presidenta de la Corte), por lo que nosotros creemos que ahora este tema ya no es un problema de partidos, sino de poderes. Ellos son los que tienen que ponerse de acuerdo”, dijo Castro.

El legislador criticó que durante el semestre pasado únicamente se aprobaron dos leyes “de verdad”: la Ley de Turismo y la Ley de Pesca. “Todos los temas pendientes dependen de nuestros amigos de la Junta Directiva. Además, recordemos que los miembros de esta Directiva se dedicarán a hacer campaña municipal”, destacó.

Señaló que para su partido hay un tema pendiente: el cambio de la Junta Directiva. “Con esta raquítica producción de leyes, el plenario es el que decide. Así como te eligen, te corren. Si el gobierno quisiera funcionar, con los dos votos de Camino Cristiano, tiene 48 votos; si no hasta el próximo año a ver qué pasa”.

El diputado sandinista mencionó una vieja propuesta rojinegra que podrían retomar en el segundo semestre: la creación de un banco de fomento a la producción, que agrupe los esfuerzos dispersos de diversas instituciones del gobierno, como el IDR y el MAG-FOR.

“Inclusive proponemos que los 10 millones de dólares de la venta de ENITEL, que corresponden a fondos sociales de los diputados, sean utilizados para crear un capital semilla. Actualmente hay un descontrol”, mencionó.

PLC: calidad de leyes

El diputado liberal Wilfredo Navarro, primer vicepresidente del Parlamento, confirmó esta semana que hay un acuerdo entre la Directiva y jefes de bancada de “engavetar” la discusión y aprobación de leyes como el Código Penal y Carrera Judicial, por falta de consenso.

Por el contrario, informó que introducirán una iniciativa para regular la seguridad social y convertir al INSS en un ente autónomo sin injerencia del gobierno, cuyo Consejo Directivo sea electo por la Asamblea. También se quiere frenar que esta institución sea la caja chica por excelencia de los gobiernos.

Navarro se defendió de las críticas realizadas a la actual Junta Directiva por la poca aprobación de iniciativas durante el semestre pasado. “Se aprobaron más de dos leyes, lo que pasa es que aquí hay un criterio especial para valorar el trabajo en la Asamblea. Por ejemplo, una ley que le cambie el nombre a un municipio es importante, pero ¿que será más importante, que aprobar un decreto o un acuerdo donde se garantizan 40-80 millones de dólares al país?”.

Argumentó que valorar el trabajo legislativo por la cantidad de leyes aprobadas no es correcto, ya que debe reconocerse el permanente “rol de mediación” de los diputados en los temas nacionales. “En el caso de la crisis energética fue la Asamblea la que inició la discusión sobre este tema”.

—Pero a un diputado se le valora por el número y calidad de leyes que propone, ¿no?

—Más por la calidad de las leyes que por el número de leyes. Por ejemplo, la ley que permite a los jueces locales divorciar o conocer demandas de alimentos tiene tres artículos y la Ley de Turismo tenía ciento y pico. La Ley de Cooperativas es una ley bien grande…, entonces los parámetros no son tan acertados para medir el trabajo que se está haciendo.

Navarro informó que la Junta Directiva organizará las sesiones del Parlamento de “manera adecuada”, para no chocar con las labores partidarias de los diputados en este semestre de campaña municipal. Los legisladores trabajarán los tres primeros días de la semana y luego lo dedicarán a sus labores políticas.

—Por ejemplo, usted está metido de lleno en las elecciones municipales. ¿De donde tomará tiempo para trabajar como diputado, por lo que le pagan los contribuyentes?

—Claro que estoy metido, pero realmente vamos va trabajar y vamos a apurar.

El legislador aseveró que los dictámenes de ley llegan a la Secretaría sin el consenso adecuado, por lo que el plenario al final rechaza las iniciativas. Esta responsabilidad recae en las comisiones y bancadas del Parlamento.

“En este caso nosotros estamos pidiéndole a las comisiones y a las bancadas que se embeban de la ley para que lo que se dictamine en la comisión pueda ser rápidamente aprobado en el plenario. Con eso vamos a acelerar la aprobación de las leyes”, finalizó.

Intentamos conocer la visión del Ejecutivo sobre sus prioridades legislativas, pero Fabiola Masis, nueva Directora de Asuntos Juridicos de la Presidencia, cancelo en dos ocasiones una cita previamente convenida con este semanario.