COSEP y AMCHAM se oponen
Reforma fiscal va, con votos FSLN

• Ortega endosa proyecto del gobierno; pregunta del millón: ¿Cuál es el precio político del apoyo FSLN?

• Bancos reciben tratamiento preferencial: ¿eliminarán el impuesto especial a cuenta de FOGADES?

Lourdes Arróliga

A pesar de la oposición de los gremios del sector privado que encabezados por el COSEP califican el anteproyecto de reforma fiscal como “recesivo”, la iniciativa para recaudar 700 millones de córdobas —casi el 2% del PIB—, será aprobada a más tardar este miércoles en la Asamblea Nacional, gracias al consenso logrado entre el FSLN y el gobierno.

Aunque los liberales han manifestado su rechazo a la “ley de equidad fiscal”, valoran que tiene “muchas oportunidades de pasar” en virtud de los “acuerdos políticos” entre el presidente Enrique Bolaños y los sandinistas.
Según fuentes políticas, el apoyo que Daniel Ortega ha brindado a Bolaños para aprobar el paquete, implicaría compromisos que a la postre podrían frustrar la capacidad de Bolaños de impulsar reformas políticas que reduzcan las cuotas de poder del FSLN en los poderes del Estado.

Sin embargo, fuentes del gobierno y del FSLN, negaron que en la negociación se haya pactado un “dando y dando” relacionado con otros temas de Estado.

La ley necesita de 47 votos para su aprobación. Además de los 38 votos sandinistas, el gobierno cuenta con los nueve de la bancada azul y blanco, y dicen contar con tres votos de Camino Cristiano “y uno que otro liberal”.
En su negociación con el presidente Bolaños, los sandinistas lograron un “reacomodo” presupuestario que destinará 52 millones de córdobas a las universidades, 45 millones para el aumento de los salarios de los maestros y a otros sectores como salud, policía, entre otros.

Las tendencias de las reformas dejan bien plantado al sector exportador, que tendrá tasa cero sobre todos los impuestos indirectos, la deducción del 25% del impuesto sobre los combustibles, el 1 ½% de reintegro tributario sobre las exportaciones con nuevos mecanismos no solamente para los grandes.

Así mismo, los promotores de la ley aseguran que los principales beneficiarios son los asalariados y sobre todo sectores de ingresos medios y bajos.

En el sector empresarial, los bancos lograron un tratamiento preferencial, pues se les impuso un 0.6% como tasa de anticipo de IR. El diputado sandinista Edwin Castro dijo que esto responde a que a los bancos se les cobró anteriormente “un impuesto especial”, estipulado en los recursos que destinan los bancos al Fondo de Garantía de los Depositantes (FOGADES).

En la primera fase de ampliación de la base tributaria, el FOGADES fue admitido como una especie de amnistía por “las viejas deudas” de los bancos en su declaración de anticipo del IR.

El experto fiscal, Julio Francisco Báez criticó que se utilice la tasa de 0.6% para eximir a los bancos de sus obligaciones legales. “No se puede eliminar el otro impuesto que estaba (a partir del FOGADES) porque el pago mínimo de IR no es un nuevo impuesto, por lo tanto el otro impuesto tiene que quedar”, señaló Báez.

Báez formó parte del equipo que formuló las propuestas de reforma tributaria. Para el especialista fiscal, la derogación de impuestos “es una situación inadmisible”, porque el resto de los sectores también podrían apelar a la misma medicina.

Canasta básica sin Tasa Cero

Los 53 productos de la canasta básica pasan de Tasa Cero a exentos en la reforma tributaria, con lo cual el Estado le retiró un subsidio a las empresas nacionales de unos 208 millones de córdobas.

La propuesta grava con impuestos a una lista de más de 800 productos de lujo, tales como el caviar, los yates, las joyas, que generarían 53 millones de córdobas adicionales.

En impuestos indirectos adicionales se espera recaudar 300 millones de córdobas, “no pagados por consumidores medios y pobres”.

Pero el proyecto avanzó muy poco en la propuesta de desmantelar exoneraciones. Mantiene las exoneraciones constitucionales, y “otras contenidas en leyes especiales”, por ejemplo: iglesias y obras de beneficio social, ejército y policía, misiones diplomáticas, turismo y zonas francas, insumos agropecuarios, de pequeña empresa y producción de canasta básica. Pero no se sabe cuales serán suprimidas para recaudar 125 millones de córdobas adicionales.

Liberales rechazan propuesta

La bancada liberal rechaza el anteproyecto presentado por el Ejecutivo y comparte los criterios del sector empresarial en torno al aumento de la tasa del IR del 25% al 30%, el pago del 1% sobre el total de los activos brutos de las empresas, la retención del 10% a los intereses de ahorro y de la inversión en títulos valores.

“En el partido estamos revisando y discutiendo este tema. Este lunes vamos a tener una posición oficial”, advirtió Wilfredo Navarro, vicepresidente del PLC.

Según Navarro, el proyecto perjudica al sector productivo del país con la eliminación del sistema de incentivos y exoneraciones a la producción, “que saca de la competencia en el mercado internacional y de cara al TLC a los productores nicaragüenses”.

El político calificó de “falacia” la promesa de reducir del 15 por ciento al 14% del Impuesto General al Valor (IGV). Los liberales proponen reducir un 1% al Impuesto Específico al Combustible (IEC), que significaría disminuir hasta en dos córdobas el precio del combustible.

Según Navarro, la eliminación de la Tasa Cero a los productos de la canasta básica producirá un incremento en algunos productos, pues “se incrementan los impuestos en el proceso productivo, lo que al final repercute en un incremento en el precio del producto final”.

Sin embargo, el Ministro de Hacienda, Eduardo Montealegre, asegura que los precios de la Canasta Básica no tienen por que incrementarse.

FSLN: “progresividad”

Según el diputado sandinista Edwin Castro con estas reformas se avanza hacia una “progresividad” (en el pago de una mayor proporción de impuestos directos). “El lema nuestro siempre fue el que más tenga, más pague”, dijo Castro.

Uno de los beneficiados serán los asalariados, porque sus cotizaciones del INSS serán deducibles del pago del IR.“Hoy los asalariados van a pagar menos que lo que pagaban antes, porque lo que te deducían del INSS, hoy es deducible del pago del IR”, explicó el diputado.

Castro también alabó el hecho de que por primera vez se proyecte disminuir del 15 al 14% el IGV, “que es el impuesto más generalizado que pagan los pobres en este país”.

Economista: turismo pendiente

El economista Néstor Avendaño, quien fue miembro del equipo técnico, que evalúo la propuesta de reforma tributaria, consideró que no hay “un gran cambio” entre la propuesta técnica y la del Ejecutivo.

Calificó que la propuesta tiene “ciertos elementos de progresividad”: “los que ganan más pagan más” a través del aumento de la tasa del IR de un 25 a 30%, ejemplificó el economista.La retención del 10% sobre los intereses devengados en los depósitos mayores de 2,500 dólares y en la adquisición de títulos valores de los bancos, —ya sea del sector público o privado—, “imprimen más progresividad”, agregó.

“En esa línea se mantiene el espíritu que privó y que fue muy difícil de consolidar entre los miembros integrantes de la comisión técnica, o sea, un avance más progresivo en la recaudación de impuestos, especialmente en algunos sectores que nunca han pagado”, indicó Avendaño.

Un tema pendiente según Avendaño es la revisión de los beneficios a la industria turística, sector que quedó al margen de la reforma tributaria.
“La ley al turismo ha sido una de las más violadas y de las cuales han sacado gran provecho los grandes grupos económicos de este país”.

“Si (el proyecto) fuese integral se estuviese revisando en la propuesta, quiénes han recibido esos beneficios tributarios en nombre del turismo, sabiendo que esas inversiones nada tienen de perfil turístico”, señaló Avendaño.