INVITADO DE LA SEMANA

Director de la “nueva” DGI anuncia
meta ambiciosa en año electoral:

“Menos evasión y más
contribuyentes en el
2001”

Nueva versión sobre el “misterio”
de la baja de los combustibles,
“Hacienda modificó base gravable
del IEC”

Lourdes Arróliga

Con apenas un mes de estar a la cabeza de la “nueva” Dirección General de Ingresos (DGI), César Napoleón Suazo, se impone cumplir una codiciosa tarea en materia fiscal; recaudar cinco mil 202.4 millones de córdobas, en un año electoral, en el cual el Fondo Monetario Internacional (FMI) tiene previsto un crecimiento económico de solamente un 3%.

Con una amplia experiencia técnica en diversas instituciones fiscales, que van desde su cargo como Subdirector del Departamento de Impuesto de La Florida, Estados Unidos, a lo largo de la década de los 80, hasta su paso por el Banco Central y el Ministerio de Hacienda, Suazo también se propone aumentar el número de los contribuyentes. “Confiamos que en que vamos a tener unos siete mil 200 contribuyentes nuevos, (el año pasado eran 72 mil 859)”, dijo, aunque prevé que será “difícil”.

César Napoleón Suazo, Director DGI

Suazo reveló que el Ministerio de Hacienda estableció una nueva base de cálculo sobre el Impuesto Específico al Combustible, sin modificar el impuesto; sin embargo, expertos como el ex director de INE, Dr. Róger Cerda, aseguran que el gobierno modificó de facto el IEC, y sería conveniente que lo anunciaran de forma transparente, pues la medida beneficia la competitividad de la industria petrolera.

Desde su nuevo despacho, Suazo conversó con Confidencial barajando cifras gigantescas sobre algunos temas pendientes en dicha institución. A continuación sus declaraciones.



Puede explicarnos de qué modo se esta aplicando el Impuesto Específico al Combustible. El gobierno dice que no modificó el impuesto, pero entonces como bajaron el combustible?

No hemos tocado el impuesto porque la tasa de los combustibles es del 100% y sólo la Asamblea puede modificarla. Lo que se afectó fue la base gravable.
La tasa específica es del 5% el IEC, pero hay un Decreto 25-94 “Establecimiento del Anexo III del Impuesto Específico de Consumo, para Petróleo y sus Derivados”, (remitido por el Ministerio de Finanzas, según copia proporcionada por Suazo), que explica como se aplica el impuesto.
Al precio al consumidor se le resta precio base- tubería y refinería; y se bajan los márgenes de comercialización de las empresas distribuidoras y estaciones de servicios.

Tenés por ejemplo C$30.54, a esto se le quita el precio de refinería, de comercialización y los costos de fiscalización. En este caso se le quita 10.21 y da la base imponible de impuesto. A esto se le aplica el 100% de la tasa, que eso no lo podemos tocar, sólo la Asamblea, entonces el impuesto es 10.21.
A este 10.21, se le ancló el impuesto, a 65 centavos por galón de diesel. Esa relación se mantuvo todos estos años, cuando se especulaba y se decía que la recaudación subía por el precio internacional, pero no es cierto. Lo que se hizo fue entre el precio del consumidor, se bajó de 65 centavos a 54 por galón de diesel. ¿Quién pierde? El fisco. Me dices, ¿bajó el impuesto? No, sólo la base gravable.

La gente dice que la rebaja es una demagogia del gobierno, pero no es así porque siempre va a ser de 54 centavos por galón. Si el precio ahora está a 35 córdobas, por ejemplo, y si el gobierno no hubiera hecho ese cambio en la base gravable, fuera de 37. Siempre estaremos dos pesos abajo, pero es entendible que haya confusión.

¿Pero sí hubo una modificación?

Sólo en la base gravable.

En el programa televisivo “Esta Semana” usted dijo que el gobierno no tenía las facultades para eximir de impuestos al gobierno por la importación de vehículos, por un monto de tres millones de dólares. ¿Cómo piensa eliminar esta discrecionalidad del ministro de Finanzas?

Esa pregunta hágasela al Ministro de Hacienda. En “Esta Semana” lo que yo dije es que la importación de vehículos sí estaba gravada y yo dije que se está afectando el impuesto. Las compras del Estado sí están gravadas y se pagan los impuestos; nosotros aquí en la Dirección de Ingresos también pagamos impuestos.

¿Cómo queda la credibilidad del Estado si es un evasor?

Aquí nadie está diciendo que el gobierno es un evasor. Si usted ve que lo dice la ley en relación a la importación de vehículos, lo que se habla es de un sistema de débito-crédito. Si lee bien la ley no indica que el gobierno va a desembolsar dinero para pagarle a la Aduana, lo que se debe hacer es acreditar al presupuesto de esa institución no sólo el gasto del valor de vehículos exentos, sino el valor total.

La Ley de la DGI y la DGA habla de garantizar el establecimiento de la carrera administrativa, que debió estar elaborado y remitido al Ejecutivo 180 días a partir que entró en vigencia la ley (9 de octubre de 2000). Hoy (9 de marzo) se cumple el período, ¿ya están listas las propuestas?

Nosotros lo que tenemos la obligación de tener en esa fecha es el reglamento y ya lo tenemos. Si tú tienes una institución como ésta con mil 200 personas, y vas a pasar del sistema tradicional de empleados a un sistema de mérito, donde vas a clasificar todas las posiciones de la DGI y tener al personal adecuado, eso no se consigue en ninguna parte del mundo en dos o tres meses.

Pero hay un proyecto del BID en el que los consultores internacionales ya están aquí, analizando todos los puestos de la DGI y de la DGA y vamos a hacer las clasificaciones y después vamos con la selección.

Esperamos presentar las propuestas a lo largo del año. El reglamento dice que hay un período de transición; yo no puedo garantizarle la inamovilidad sin que haya selección, tenemos que pasar por las etapas: primero ver los procesos, después los cargos y los requisitos y luego el proceso de selección a través de exámenes. Con la parte que tenemos un poco más de trabajo es la de los retiros, porque en un sistema de mérito se selecciona al mejor, promover al mejor, pero también salir del que no cumple.

¿Cuál fue el caso específico de Rodolfo Escobar Wong, ex director General de Ingresos?

La misma ley te indica que el sistema de mérito es de la posición inferior a los subdirectores, es decir, el Director de Ingresos lo nombra, —y no es una posición de carrera—, el Ministerio de Hacienda, y los dos subdirectores los nombra el Director General de Ingresos. De ahí todas las posiciones de directores, áreas, de auditorías, son de carrera y esos son los que nosotros tenemos que respetar.

¿En qué estado se encuentra el Código Tributario que fue una promesa del gobierno de doña Violeta y también del doctor Alemán?

Es una prioridad número uno para la DGI. Ya se presentó un proyecto de ley a la Asamblea y está en Comisión Económica. Lo que me propongo es visitarlos con frecuencia para pedirles que pongan en agenda el proyecto de ley.
Hace un año que lo están analizando y espero que cuando yo me vaya al final de año, quede caminando la Ley de Descentralización con el sistema de carrera y el Código Tributario.

¿Qué beneficios ofrece el Código Tributario?

El Código establece las reglas del juego entre el contribuyente y el fisco. En estos momentos se tiene que leer la Ley de Justicia Tributaria común y en el Código habría un buen balance y van a estar bien claros los derechos del contribuyente y las obligaciones del fisco. Todo esto tiene relación primero con la Ley de Justicia Tributaria, después un cambio administrativo en la Dirección de Ingresos para poder ejecutar lo que dice la ley, pero necesitamos el Código para tener la parte de impuestos en una forma profesional y racional.

En noviembre del año pasado durante una reunión del sector privado con el gobierno, éste acordó disminuir el impuesto a los aranceles de importación de bienes. ¿En qué estado se encuentra esta reforma tributaria puntual?

Hay una propuesta del Ministerio de Economía y se está analizando ahorita. Sé que hay cuatro propuestas y que van a afectar, una de ellas es la reducción del Impuesto Selectivo de Consumo a algunos productos. Las reformas de incentivo a la industria normalmente la presenta el Ministerio de Economía, y esa propuesta que nos afecta por supuesto a nosotros. Ellos nos remitirán una copia del documento para que la evaluemos y la Dirección General de Aduanas también tendrá que contestar para ver cómo les afecta las recaudaciones de ellos.

¿Qué margen significativo tiene el Impuesto sobre la Renta, cuánto recaudan cada año?

En la estructura de impuestos un 16% de la recaudación corresponde al IR.

¿Cuál es el balance en relación a otros impuestos?

El IGV tiene un 19.3%; el IEC un 29.1% y los derechos arancelarios 39%.

Se supone que el IR debería genera más porque se aplica a los que tienen mayores ingresos.

Depende de los derechos de importación, que con el tiempo dan lugar a impuestos internos de ventas y selectivos de consumo. Ya en etapas de mayor crecimiento es cuando aparecen más en el IR y si ves la historia de todos los países esa es la línea.

En el IR nosotros necesitamos beneficiar al sector turismo; y tenemos el sector agropecuario. El IR es sobre las utilidades, y qué utilidades pueden pagar los caficultores, los de soya, los de minas, los de maní cuando es un sector que está deprimido.

Esa situación coyuntural que tiene Nicaragua hace que dependamos de los Impuestos de Ventas, de los Impuestos Selectivos de Consumo, más que del IR. Por otro lado para promover la industria estamos bajando los impuestos aduaneros, entonces también se sacrifica el IR para dar exenciones e incentivos fiscales.

¿Cuánto se obtuvo en IR el año pasado?

En Impuesto sobre la Renta, en el 2000 se recaudaron un mil 162.2 millones de córdobas y para el año 2001 tenemos proyectado recaudar un mil 429.6 millones.

Los diputados de la Asamblea Nacional cotizan el IR en base a un salario nominal de cuatro mil 500 córdobas. Sin embargo también reciben 24 mil en viáticos y otros gastos, más 20 mil por asistir a las sesiones y 200 galones de combustible. ¿Por qué no se les aplica en base al ingreso total que es cerca de 50 mil córdobas?

Ellos tienen una retención del trabajo de la Asamblea, pero después cada uno tiene que presentar su declaración anual e incluir los ingresos de sus negocios privados. Yo sé que se les está haciendo su retención, pero tengo apenas días de estar aquí y no te puedo decir exactamente, te debo esa pregunta. Sólo sé que declaran el IR.

¿Pero es correcto que sea sólo en base de los cuatro mil 500?

Tiene que incluirse todas las prestaciones que tienen. Sería interesante que todos los políticos presentaran su declaración de IR. Es que ustedes los periodistas siempre hablan de la declaración de probidad y como fisco quisiéramos que los políticos responsables de Nicaragua la presentaran.

¿Cuál es la base contribuyente por año, cuánto se recauda?

Por ejemplo, en el año 2000, el total de recaudación fue de cuatro mil 681.7 millones de córdobas y si eso tú lo divides entre el número de contribuyentes activos que eran 72 mil 859, eso te puede dar una idea de cuánto te pagan los contribuyentes.

¿Puede hacer un balance de cómo se distribuyeron los impuestos que recaudó la DGI el año pasado?

Eso sería ya con la parte presupuestaria. En la DGI somos recaudadores, nuestras cuentas de recaudación son de la Tesorería General de la República. Tú pagas impuestos en la Dirección de Renta de Linda Vista, y ésta al final del día lleva tu dinero al Banco Central y eso después se acredita directamente a una cuenta de la Tesorería.

La oficina de Presupuesto de la República es la que te va a decir cuanto se gasta en salud, en educación, pero la Dirección de Ingresos recauda y después la Asamblea asigna. Mi obligación este año es recaudar cinco mil 200 millones, y la Asamblea es la que va a decir cuánto le dará a cada sector y ministerios.

Nicaragua carece de una caja única de recaudación. Hay instituciones como Migración y Extranjería que hacen cobros extras por entregarte un pasaporte en menos tiempo, por ejemplo, pero éste dinero extra no egresa. ¿Cómo va a poner orden en la casa?

La parte nuestra es la recaudación de impuestos. Hay una ley que promueve la caja única. En la DGI no se tiene ningún ingreso propio, todo lo que se recauda se incluye en dos cuentas de la Tesorería.

La Contraloría General de la República es la que tiene que ir a ver lo que sucede ahí. Tú me dices quién tiene que pagar IR, IGV, y le voy a cobrar, pero lo que es otros ingresos de las instituciones es la Contraloría la que tiene que encargarse.

¿Qué porcentaje de tasa cero tienen que devolver ustedes de los impuestos que recaudaron el año pasado?

Lo que te puedo decir es que en porcentaje de tasa cero, el año pasado se reembolsaron 43 millones de córdobas, tuvimos 357 casos. Tenemos estimado agilizar los reembolsos, y hay 852 solicitudes, porque algunos contribuyentes no las presentan.

¿Para evitar que les apliquen una auditoría?

Eso habría que verlo. Si tú eres un contribuyente y me dices que tengo que devolverte un millón de córdobas, si lo hago y después cierras el negocio, aquí se armaría un alboroto como el de los CBT´s. Lo que tengo que hacer como DGI es mandarte a revisar, y si sales bien, en la segunda solicitud te reembolso automáticamente.